關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設項目環(huán)境監理試點(diǎn)工作的通知
環(huán)辦[2012]5號
發(fā)布時(shí)間：2012年1月30日 來(lái)源：環(huán)境監理網(wǎng)
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??? 各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各環(huán)境保護督查中心，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，中國環(huán)境監測總站：
建設項目環(huán)境監理是建設項目環(huán)評和“三同時(shí)”驗收監管的重要輔助手段，對強化建設項目全過(guò)程管理、提升環(huán)評有效性和完善性具有積極作用。近年來(lái)，許多地區在建設項目環(huán)境監理方面開(kāi)展了富有成效的探索工作，有的地區已將建設項目環(huán)境監理納入地方相關(guān)法規。但建設項目環(huán)境監理工作總體尚處于試點(diǎn)階段，對其定位、作用和范圍還不夠明確，相關(guān)管理制度和技術(shù)規范體系還不夠完善。為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現就推進(jìn)和規范建設項目環(huán)境監理試點(diǎn)工作通知如下：
一、提高對建設項目環(huán)境監理工作重要性的認識
近年來(lái)，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設項目的數量明顯上升，環(huán)境監管任務(wù)十分繁重。建設項目在建設過(guò)程中環(huán)保措施和設施“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準建設內容擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法違規現象仍比較突出，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生，有些環(huán)境影響不可逆轉，有些環(huán)保措施難以補救。各級環(huán)境保護主管部門(mén)現有監管力量不足，難以對所有建設項目進(jìn)行全面的“三同時(shí)”監督檢查和日常檢查，使得項目建設過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在投產(chǎn)后集中體現，給環(huán)保驗收管理帶來(lái)很大壓力。通過(guò)推行建設項目環(huán)境監理，有利于實(shí)現建設項目環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程管理的轉變，由單一環(huán)保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合的轉變，對于促進(jìn)建設項目全面、同步落實(shí)環(huán)評提出的各項環(huán)保措施具有重要意義。
二、把握建設項目環(huán)境監理工作內涵，完善建設項目環(huán)境監理工作內容
（一）建設項目環(huán)境監理的定位
建設項目環(huán)境監理是指建設項目環(huán)境監理單位受建設單位委托，依據有關(guān)環(huán)保法律法規、建設項目環(huán)評及其批復文件、環(huán)境監理合同等，對建設項目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境保護咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導建設單位全面落實(shí)建設項目各項環(huán)保措施。
（二）建設項目環(huán)境監理的主要功能
建設項目環(huán)境監理單位受建設單位委托，承擔全面核實(shí)設計文件與環(huán)評及其批復文件的相符性任務(wù)；依據環(huán)評及其批復文件，督查項目施工過(guò)程中各項環(huán)保措施的落實(shí)情況；組織建設期環(huán)保宣傳和培訓，指導施工單位落實(shí)好施工期各項環(huán)保措施，確保環(huán)?！叭瑫r(shí)”的有效執行，以駐場(chǎng)、旁站或巡查方式實(shí)行監理；發(fā)揮環(huán)境監理單位在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，搭建環(huán)保信息交流平臺，建立環(huán)保溝通、協(xié)調、會(huì )商機制；協(xié)助建設單位配合好環(huán)保部門(mén)的“三同時(shí)”監督檢查、建設項目環(huán)保試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗收工作。
（三）開(kāi)展環(huán)境監理的建設項目類(lèi)型
各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)在審批下列建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應要求開(kāi)展建設項目環(huán)境監理：
1、涉及飲用水源、自然保護區、風(fēng)景名勝區等環(huán)境敏感區的建設項目；
2、環(huán)境風(fēng)險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農藥、醫藥、危險廢物（含醫療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；
3、施工期環(huán)境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開(kāi)發(fā)、石油天然氣開(kāi)采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、 碼頭、港口等建設項目；
4、環(huán)境保護行政主管部門(mén)認為需開(kāi)展環(huán)境監理的其他建設項 目。各省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)可根據本轄區建設項目行業(yè)和區域環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)一步明確需要開(kāi)展環(huán)境監理的建設項目類(lèi)型。
（四）建設項目環(huán)境監理重點(diǎn)關(guān)注內容
建設項目環(huán)境監理除按相關(guān)技術(shù)規范和規定要求開(kāi)展外，還應對如下內容予以高度關(guān)注：
1、建設項目設計和施工過(guò)程中，項目的性質(zhì)、規模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動(dòng)；
2、主要環(huán)保設施與主體工程建設的同步性；
3、環(huán)境風(fēng)險防范與事故應急設施與措施的落實(shí)，如事故池；
4、與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；
5、項目建成后難以或不可補救的環(huán)保措施和設施，如過(guò)魚(yú)通道；
6、項目建設和運行過(guò)程中可能產(chǎn)生不可逆轉的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對野生動(dòng)植物的保護措施；
7、項目建設和運行過(guò)程中與公眾環(huán)境權益密切相關(guān)、社會(huì )關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護距離內居民搬遷；
8、“以新帶老”、落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。
三、建立建設項目環(huán)境監理管理制度，提升建設項目環(huán)境監理工作質(zhì)量
（一）加快建設項目環(huán)境監理制度建設
有效的監督管理制度是建設項目環(huán)境監理事業(yè)健康平穩發(fā)展的保障。省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應根據本地區建設項目環(huán)境管理需求和環(huán)境監理工作開(kāi)展經(jīng)驗，建立健全管理體系．明確建設項目環(huán)境監理工作范圍、工作程序、工作內容、工作方法和要求；確定建設項目環(huán)境監理單位準入條件，加強對環(huán)境監理單位的監督與考核；所有從事建設項目環(huán)境監理技術(shù)人員應持有相關(guān)業(yè)務(wù)上崗證書(shū)或培訓合格證書(shū)，并定期參加環(huán)境監理業(yè)務(wù)培訓。
（二）保障建設項目環(huán)境監理技術(shù)質(zhì)量
省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應逐步建立建設項目環(huán)境監理技術(shù)規范體系，統一建設項目環(huán)境監理技術(shù)工作程序、內容、方法和要求，推動(dòng)建設項目環(huán)境監理工作的科學(xué)化、規范化。技術(shù)審查是提高建設項目環(huán)境監理質(zhì)量和為“三同時(shí)”驗收管理提供技術(shù)支持的重要環(huán)節，各地應積極探索并開(kāi)展建設項目環(huán)境監理方案和技術(shù)報告審查制度。 建設項目環(huán)境監理單位應建立嚴格的質(zhì)量審核制度和質(zhì)量保證體系，提升內部管理和業(yè)務(wù)水平。建設項目環(huán)境監理報告應全面、客觀(guān)、公正地反映建設項目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的落實(shí)情況及施工期環(huán)境監測結果，建設項目環(huán)境監理單位和項目負責人應對環(huán)境監理結論負責。
（三）強化建設項目環(huán)境監理工作的監督實(shí)施
環(huán)評批復文件明確要求開(kāi)展環(huán)境監理的建設項目，建設單位應將環(huán)境監理作為該項目的一項重要環(huán)保要求予以落實(shí)，并將環(huán)境監理費用納入工程概算。同時(shí)，建設單位應定期向負責“三同時(shí)”監督管理的環(huán)境保護行政主管部門(mén)報送建設項目環(huán)境監理報告，建設項目環(huán)境監理報告作為環(huán)境保護行政主管部門(mén)進(jìn)行試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗收的重要依據之一。環(huán)境保護行政主管部門(mén)發(fā)現建設項目環(huán)境監理單位弄虛作假的，要對其進(jìn)行處理。
四、加快推進(jìn)建設項目環(huán)境監理試點(diǎn)工作
在遼寧、江蘇兩省建設項目環(huán)境監理試點(diǎn)工作的基礎上，根據各地建設項目環(huán)境監理開(kāi)展情況，以及部分省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）所報試點(diǎn)工作方案，我部同意將河北省、山西省、內蒙古自治區、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、陜西省、青海省、四川省、重慶市列為第二批建設項目環(huán)境監理試點(diǎn)省。上述地區應根據當地環(huán)境特點(diǎn)、建設項目特征和環(huán)境管理實(shí)際需要，就建設項目環(huán)境監理管理和技術(shù)規范體系、環(huán)境監理市場(chǎng)化運作方式、環(huán)境監理機構準入、環(huán)境監理隊伍建設、環(huán)境監理收費等進(jìn)行全方位探索。試點(diǎn)工作期間，請各有關(guān)省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）每半年向我部報送工作進(jìn)展情況。尚未開(kāi)展建設項目環(huán)境監理工作的地區，也應根據環(huán)境保護管理新要求，盡快啟動(dòng)建設項目環(huán)境監理工作，逐步建立和規范建設項目環(huán)境監理管理制度、環(huán)境監理隊伍和技術(shù)規范體系。
主題詞：環(huán)保 建設項目 環(huán)境監理 試點(diǎn) 通知
環(huán)境保護部辦公廳 2012年1月10日印發(fā)
